China entwirft branchenübergreifende Mitteilung, die illegale E-Zigaretten und nikotinfreie Varianten verbietet
Chinas nationale Tabakmonopol- und Marktregulierungs- sowie Drogenaufsichtsbehörden haben eine Entwurfsgesetz zur Verbot der Herstellung und des Verkaufs illegaler E-Zigaretten veröffentlicht, die am 9. Oktober der öffentlichen Konsultation unterbreitet wurde. Damit werden nikotinfreie Verdampfergeräte als Fälschungen eingestuft.
Die drei Behörden – das Staatliche Tabakmonopolamt, das Staatliche Amt für Marktregulierung und das Nationale Amt für Medizinprodukte – haben die Mitteilung im Rahmen der Anweisung des Staatsrates vom Dezember 2025 zur Bekämpfung illegaler Tabaktätigkeiten in der gesamten Lieferkette (Dokument Nr. 44) erarbeitet. Der Entwurf war bis zum 29. Oktober der öffentlichen Konsultation unterbreitet, wobei Einreichungen in das Posteingang des Tabakamtes unter einem Betreff zu senden waren, der den Titel des Entwurfs entspricht.
Die Mitteilung definiert eine E-Zigarette als jedes elektronische Abgabesystem, das einen einatmbaren Aerosol erzeugt, einschließlich des Geräts, der Kartuschen und der Kombinationsprodukte, und verlangt, dass die Flüssigkeit Nikotin enthält. Auf dieser Grundlage wird festgestellt, dass eine nikotinfreie E-Zigarette nicht dem nationalen Standard entspricht und als minderwertiges, das heißt gefälschtes, Produkt eingestuft wird. Die Bestimmung schließt einen Graumarkt, in dem Betreiber nikotinfreie Pods unter anderen Etiketten verkauft haben.
Sie verschärft auch die Zugangswege, über die solche Produkte auf den Markt gelangen. Inhaber einer Registrierung oder Anmelde von Medizinprodukten dürfen nicht die Struktur oder den Anwendungsbereich ihrer Produkte verändern, um sie in E-Zigaretten umzuwandeln, und Inhaber von Lebensmittelproduktionslizenzen dürfen nicht ihren zulässigen Bereich überschreiten, um E-Zigaretten herzustellen oder zu handeln. Drogen- und Marktregulierungsbehörden werden angewiesen, die entsprechenden Registrierungen, Anmeldungen oder Produktionsgenehmigungen für Medizinprodukte für E-Zigaretten nicht am Einstiegspunkt auszustellen.
Auf der Vertriebsseite verbietet der Entwurf Werbung für E-Zigaretten und Online-Verkäufe und beauftragt Internetplattformen damit, Inhalte über E-Zigaretten, die als medizinische oder Lebensmittel verkleidet sind, zu entfernen. Plattformen ist es untersagt, solche Werbung direkt oder auf andere Weise zu schalten, und sie sind verpflichtet, ihre Vorgehensweise den Regulierungsbehörden zu melden.
Die Schlussbestimmung unterwirft die drei Behörden einer gemeinsamen Durchsetzung. Das Tabakmonopol, die Marktregulierungs- und Drogenbehörden arbeiten zusammen bei der Untersuchung illegaler Herstellung und Verkaufes, und Fälle, die Straftaten darstellen, werden den Justizbehörden zur strafrechtlichen Verfolgung vorgelegt.
Für den chinesischen Verdampfermarkt, der unter strenger Lizenzierung und einem nationalen Standard operiert, schränkt der Entwurf zwei der häufigsten Umgehungen ein: den Verkauf nikotinfreier Kartuschen als reguliertes Produkt und die Verwendung von medizinischen oder Lebensmittelnamen zur Verdeckung. Das Ergebnis der Konsultationsphase bis zum 29. Oktober wird die Formulierung der Regelung bestimmen, aber die Struktur der druckenden Maßnahme der drei Behörden ist nun festgelegt.